Поборы в садиках законно ли. Нарушения в детских садах. Денежные поборы. (начало)
С начала сентября в редакцию «Мещерки» стало поступать особенно много писем и звонков от читателей с одной и той же проблемой: поборы в детских садах. Беда, в общем, не новая. Однако большинство родителей даже если и возмущаются обдираловкой, то делают это тихо… И в итоге все-таки отдают деньги – то на срочный ремонт в холле, то на установку новых окон или батарей, то на покупку игрушек. И все-таки рано или поздно очередное требование пополнить копилку детсада становится последней каплей, как, например, для авторов этих писем.
Телефон горячей линии
Жаловаться на поборы в детском саду или школе вы можете по телефону 25-25-38.
«Чем дедушка лучше домофона?»
«В нашем саду родители ежемесячно отдают по 170 рублей за охрану. Я посчитала, что таким образом собирается около 50 тысяч рублей. На эти деньги на территории нашего садика работают два охранника. Это уже достаточно пожилые мужички, которые в любое время дня, а особенно вечером, когда ворота сада открыты, сидят в беседках и болтают с воспитателями. Когда родители выступили с инициативой установить домофон, заведующая сказала, что на это надо отдельно собирать деньги. Но я как-то пообщалась с охранником детского сада, и он сказал, что получает всего лишь 15 тысяч. Выходит, еще 18 тысяч рублей остается! И так каждый месяц! Имеем ли мы право потребовать отчет о том, куда расходуются средства, собираемые на охрану детсада? И вообще обязаны ли родители платить за охрану учебного заведения?»
Наталья, Рязань (звонок в редакцию)
Отвечает адвокат коллегии адвокатов № 15 города Рязани Дмитрий ПИЛИПЕНКО
:
– Дело в том, что руководство детского сада заключает договор на обслуживание не с конкретным охранником – физическим лицом, а с охранном фирмой, то есть юридическим лицом. То есть помимо зарплаты деньги идут на форму сотрудников, оформление документов. Другой вопрос, что сумму родительских взносов за охрану сада должен определять родительский комитет. И в компетенции родительского комитета инициировать установку в саду домофона, потому что, как показывает опыт, домофон хорошо, а охранник – лучше.
«Никто, кроме нас»
«После каждого родительского собрания в детском саду у меня складывается такое впечатление, что наши детсады вообще никак не финансируются из городского бюджета. Вся надежда только на нас, родителей. Так, на прошлом собрании нам сказали купить мыльные принадлежности, салфетки, туалетную бумагу, сдать деньги в детский сад для замены батарей. Но и это еще не все! Воспитатели попросили оплатить покупку новых игрушек для детей и новых новогодних костюмов для воспитателей, потому что имеющиеся игрушки и костюмы устарели. Обязаны ли родители отдавать за это деньги и почему в бюджете детских садов не закладывается статья расходов на эти нужды?»
Татьяна Андреевна, Рязань
Юлия РОМАШКИНА :
– В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 28.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вопросы материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательных организаций. Кроме того, согласно положениям указанной статьи, образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В этой связи проведение сборов на охрану учреждения, приобретение инвентаря для проведения уборки, средств личной гигиены, установку батарей отопления, игрушек и т.д. может осуществляться только на добровольной основе. Сбор данных средств может осуществляться также по решению родительского комитета, созданного в учреждении.
Родители также могут требовать отчета о расходовании денежных средств от руководства детского сада.
В любом случае родитель имеет право требовать от руководства детского сада разъяснений по всем возникающим у него вопросам, связанным с пребыванием ребенка в образовательной организации.
«Оплатите инструменты»
«Оба моих сына ходят в один детский сад. Один – в старшую группу, другой – в среднюю. Дети оказались не в обычных группах, а в специализированных: один – в логопедической, другой – в ортопедической. На родительском собрании нам сказали, что каждый родитель, чей ребенок будет заниматься со специалистом, должен сдать по 400–500 рублей в связи с тем, что кабинеты совершенно не оборудованы под занятия, а у этих самых специалистов нет необходимых для занятий и массажей инструментов. Деньги, конечно, не самые большие, тем более дело касается здоровья детей, но я уже и так скидывалась и на ремонт в саду, и мебель покупала для младшего ребенка в группу… И в фонд сада каждый год по тысяче плачу. Если учреждение имеет лицензию на оказание услуг логопеда и ортопеда, почему в нем нет необходимых инструментов?»
Валерия, Рязань (письмо в редакцию)
На вопрос отвечает первый министр образования Рязанской области Ольга ЩЕТИНКИНА
:
– В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях осуществляется за счет средств бюджета Рязанской области путем предоставления субвенций местным бюджетам. Норматив финансового обеспечения реализации Программы включает расходы, связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их педагогической деятельности.
Расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов.
Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» образовательные организации вправе привлекать финансовые средства за счет добровольных пожертвований физических и (или) юридических лиц. Внесение родителями денежных средств на ремонт и иные цели является правом, а не обязанностью граждан и носит исключительно добровольный характер.
«Приезжает цирк – мы плачем»
«Мой ребенок ходит в один из детских садов Рязани, средняя группа. Начиная с младшей группы мы регулярно платим родительские взносы, платим за воду, охрану, отдаем деньги на ремонт. Кроме того, с родителей постоянно собирают деньги – от 150 до 200 рублей – на посещение ребенком так называемых «цирка», «планетария», «театра» – это когда в группу приезжают клоуны, артисты и так далее и устраивают детям представление. Что конкретно делают эти люди, сколько длится представление – я не знаю. Дочь внятно объяснить не смогла. Сказала только, что клоун попускал мыльные пузыри – и все. Я ее и без детского сада вожу по циркам, театрам и зоопаркам. Кроме того, у меня есть еще двое детей. И выкладывать каждые две недели, а то и чаще по 200 рублей сверх тех денег, что и так регулярно платим за сад, для меня накладно. Однажды отказалась платить. В результате дочка осталась сидеть одна в кабинете с нянечкой. Конечно, ребенок расплакался. Для нее это стало настоящим стрессом. В следующий раз пришлось отдать деньги. Говорила с родителями – многие против таких представлений. У нас в группе есть девочки-близняшки, так родители уже с ума сходят от этих поборов! Они тоже однажды не стали платить за так называемый цирк. Предложили оплатить половину – им отказали. Сами воспитатели потом рассказывали, что, когда всех детей повели смотреть представление, двойняшки эти рыдали – они никак не могли понять, почему их не повели вместе с другими. «А что делать? – так, со слов мамы этих девочек, ответила воспитательница. – Вы же не платили – нам не разрешили вести их в цирк». Ну ладно мне – 200 рублей платить… А им по 400 за то, что какой-то клоун попускает 15 минут мыльные пузыри! Имеет ли право руководство сада устраивать подобные мероприятия во время пребывания детей в детском саду? И почему дети, родители которых не смогли оплатить внеплановое развлечение ребенка, подвергаются таким унижениям?»
Ольга Сергеевна, Рязань (письмо в редакцию)
На вопрос отвечает помощник прокурора области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних советник юстиции Юлия РОМАШКИНА :
– Законных оснований для запрета проведения мероприятий с участием цирковых и театральных артистов в законодательстве не закреплено. В то же время в любом случае при привлечении посторонних лиц администрации детского сада необходимо получение согласия родителей (законных представителей) детей.
Вместе с тем, по нашему мнению, проведение данных мероприятий, не связанных с реализацией образовательного процесса, может ставить под угрозу безопасность воспитанников.
Во-первых, данные представления предполагают участие в них посторонних лиц, не являющихся персоналом дошкольного учреждения, соответственно, не прошедших медицинский осмотр, что противоречит требованиям санитарных правил и норм к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.
Во-вторых, проведение мероприятий не исключает участие в них так называемых лиц, ранее совершавших преступления либо склонных к совершению таковых.
В этой связи безопасность детей целиком и полностью зависит от руководства детского сада, принимающего решение о проведении подобных мероприятий.
Необходимо отметить, что родители вправе защищать законные права и интересы своих детей. Законом об образовании установлено, что в целях защиты своих прав родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, к которым также отнесены и воспитанники дошкольных образовательных организаций, вправе самостоятельно или через своих представителей ходатайствовать перед органами управления организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о проведении с участием представителей обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся дисциплинарного расследования деятельности работников указанных организаций, нарушающих и (или) ущемляющих их права. Дисциплинарные расследования в соответствующих случаях предусмотрены также Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
На этот вопрос также ответил председатель Рязанской единой ассоциации защиты прав потребителей Олег ПОПОВ
:
– Это навязывание услуг, что в принципе недопустимо! Все образовательные услуги должны быть прописаны в договоре, который должен соответствовать форме Правил оказания образовательных услуг. То есть подобные услуги должны предоставляться только с вашего письменного согласия. В противном случае они незаконны. Кроме того, такие частые утренники и представления могут неблагоприятно сказаться на психике ребенка.
Конституцией России гарантируется получение дошкольного и общего образования на безвозмездной основе. Однако мало кто из родителей дошколят и учеников не столкнулся с проблемой всевозможных сборов денег с них в указанных образовательных учреждениях.
На что разрешен сбор денег в школе
Федеральным законом от 29.12.2012 четко определены случаи, когда сбор денег с родителей допустим и когда не приемлем.
На что можно не сдавать деньги
Образовательным учреждениям запрещено требовать внесение платы родителями на:
- осуществление программы образования ребенка;
- присмотр и уход за детьми в группе продленного дня учреждения, где имеется интернат для проживания;
- расходы по содержанию недвижимого имущества образовательных организаций.
Вам нужна по этому вопросу? и наши юристы свяжутся с вами в ближайшее время.
Допустимые взносы
Вместе с тем законодательно разрешено образовательной организации установить определенную плату за:
- Содержание ребенка в таком учреждении, где имеется интернат, при этом оно включает в себя обеспечение учащихся одеждой, обувью, предметами личной гигиены, хозяйственным оборудованием и питанием;
- Присмотр и уход за детьми в группе продленного дня;
- Дополнительные образовательные услуги, не включенные в обязательную программу.
В последнем случае конкретный вид деятельности, за которую предусмотрена родительская плата, предусматривается уставом образовательного учреждения. Посещение такого рода занятий осуществляется на добровольной основе. Выбор производится детьми и их родителями.
Внимание! Заставить ребенка посещать дополнительные занятия, не включенные в основную программу образования, а его законных представителей - платить за это, нельзя.
Куда жаловаться на незаконные поборы в школе
Если периодические поборы, не имеющие под собой законных оснований, в школе стали нормой, необходимо знать, куда можно пожаловаться на это. Не всякий родитель сможет бесконечно сдавать деньги на учебники, оплату уборки, содержание охранника, замену окон, стульев, парт, напольного покрытия и прочего до бесконечности.
А если детей в семье двое или больше? Тогда такая ситуация становится не просто проблемой.
Порой подобные сборы маскируют под благотворительность. Родителям предлагают подписать договор и «добровольно» внести некую сумму на нужды класса или школы. Когда такая «благотворительность» входит в систему и становится бесконечной, также необходимо жаловаться и отстаивать свои права и интересы детей.
Поэтапно жалобу можно подать в следующие инстанции (если началось все с поборов в классе, например, классный руководитель или учительница требует сдать деньги на что-либо незаконно):
- непосредственный руководитель (директор образовательного учреждения);
- отдел (Управление, Департамент) образования населенного пункта;
- Роспотребнадзор;
- прокуратура.
Образец жалобы в прокуратуру:
Совет! В последнем случае заявитель может обратиться с просьбой не указывать при проведении проверки его данные, чтобы обезопасить своего ребенка от негативных последствий со стороны школы.
При явном вымогательстве денег также возможно обращение в полицию.
Также можно обратиться с жалобой, позвонив на горячую линию Общественной палаты РФ 8 800 737 77 66. Оставить обращение возможно в электронном виде на официальном сайте Министерства просвещения РФ.
При подаче письменной жалобы необходимо на своем экземпляре поставить входящий штамп о ее принятии. Стандартный срок рассмотрения обращения - 30 дней.
Ответственность
За незаконные сборы средств в школе, если их практически вымогают с родителей, существует уголовная ответственность. Санкции предусмотрены статьей УК РФ. В этом случае необходимо обратиться с соответствующим заявлением в правоохранительные органы (отделение полиции по месту нахождения школы).
При подтверждении изложенных в обращении данных и при наличии соответствующих доказательств, в отношении виновного лица возбудят уголовное дело. Проведут следственные действия и направят в суд. Последний вынесет приговор (оправдательный или обвинительный).
Скачать для просмотра и печати:
Плата за детсад
За предусмотрена определенная плата. В нее входят расходы на содержание детей, в том числе на питание, ремонт, игрушки. Но далеко не всегда расходы на детский сад ограничиваются официальной платой.
Взносы
Распространенной практикой сбора денег в детских садах стало установление взносов на «добровольной» основе. Процедура схожа со школами: родителям предлагается подписать договор о благотворительности:
- Добровольные. Однако благотворительность предполагает добровольность внесения суммы. Причем в том размере, который посилен для конкретного родителя. Если требуют принести конкретную сумму, то ни о какой добровольности речи идти не может. Сбор денег в этом случае незаконен;
- Незаконные. Не может дошкольное учреждение либо родительский (попечительский) совет требовать с родителей деньги на проведение ремонта, покупку нового шкафа, столов, стульев, игрушек, замену окон, напольного покрытия, ковров, оплату охранных услуг и прочего. В детском саду могут предлагаться дополнительные образовательные услуги, не включенные в обязательную программу. Например, какие-либо кружки. В этом случае родители сами могут выбрать, будут ли их дети посещать такие занятия. Информация о стоимости дополнительных услуг должна быть размещена в самом детском саду, а также на его сайте. Заставлять родителей платить за них учреждение не имеет права.
Хочу показать на примере этого поста, что можно большое количество ситуаций, связанных с административным аппаратом дошкольных учреждений, с бюрократией и просто наплевательским отношением чиновников разрешить в свою пользу.
История развивалась не в короткий срок. Поэтому все по порядку, но с сокращениями и в нескольких частях. Возможно мой опыт будет мой кому то полезен. В комментах могу более развернуто ответить на вопросы.
Место в детском садике возле моего дома досталось мне не просто. В очередь встали, когда Вовке было 3 месяца. С раннего возраста я возила сына по разным развивашкам в Москву (сама живу в Подмосковье) и там получила предложение поступить в садик с полутора лет. садик обычный, муниципальный (Вовка при этом садике посещал ЦИПР). Я согласилась, так как к этому времени очередь в садик около дома еще не подошла. Я мы мужественно в течение года ездили в Москву. Сад был хороший, коллектив тоже. Вовка отлично развивался, поэтому я решила, что 2 часа в дороге в один конец стоят этого. Через год, когда мы были с Вовкой в отпуске до меня дошли слухи, что мы наконец-то в списках и можем получить путевку. Но по приезду выяснилось, что нашу путевку уже кому-то отдали (якобы мы не явились в назначенный день за ней и все - поезд ушел). Сослались на какой то пункт в положении и мы снова стали ездить в Московский сад.
Еще через год наконец-то путевка была на руках, мы забрали документы из Москвы и перевелись. Наконец-то не надо столько времени тратить на дорогу!
Но начались новые сложности.
1. Денежные поборы.
Началось с того, что в садике постоянно требовали деньги - председатель родительского комитета звонила, слала смс-ки, с требованиями сдать 2500 р на нужды группы. Когда я попросила протокол родительского собрания, где обсуждалось на что запланированы эти средства, оказалось что протокола нет. На словах сказано было, что деньги нужны на какой то "фильтиперстовый" конструктор, подарки детям на НГ и ДР и разные необходимости детские (салфетки, бумага туалетная и проч). Ну, ок! Деньги я сдала... Хотя договором с детским садом никакие денежные вливания в их методическую базу дополнительно родителями не предусмотрено.
Периодически в группе появлялось объявление, что в садик приезжает театр. И нужно принести по 150 р на билет. Деньги не большие. Но представления были закрытые - никто этих театров из родителей не видел. Билеты не выдавались, чеки не предоставлялись. Договоров с театральными группами не было. Когда театр приезжал раз в месяц, никто особого внимания не обращал, но когда деньги стали просить каждую неделю, это уже насторожило... Я позвонила заведующей и спросила, может ли она предоставить к ознакомлению договорную и финансовую отчетность и чеки за представления посещенные моим ребенком - ответ был нет. После консультации с начальником управления образования МО выяснилось что это грубое нарушение договора и вообще нарушение инструкций предоставления таких услуг в детском саду. На базе детского сада такие театральные представления должны предоставляться бесплатно.
А в конце года, когда я попросила чеки у председателя родительского комитета на что пошли сданные средства, я увидела чеки на половые тряпки, краски, грабли, колбасу, шампанское, кучу игрушек... Подарок на свой день рождения мой ребенок так и не получил. Сначала он болел, а потом видно про это забыли.
Со всем этим "добром" я пришла к заведующей и положила на стол жалобу с требованием прекратить денежные противоправные поборы в детском саду + шантаж+ отсутствие чеков. Попросила принять меры, все мне предоставить или вернуть деньги - иначе прокуратура. На следующий день заведующая написала заявление об уходе.
Когда пришла новая заведующая по факту моего заявления деньги с меня никто больше не требует ВООБЩЕ! Я просто плачу за садик и все. Тем ни менее в садик начались поставки игрушек, привлечены спонсоры, меняется мебель, делается ремонт, благоустраивается площадки и прочее. Откуда деньги? Откуда и должны быть - из бюджета.